十二屆全國人大四次會議第1651號建議答復摘要
我國農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，符合我國基本國情�！掇r村土地承包法》頒布實施前，許多地方采取“大穩定小調整”的辦法解決人地矛盾，但一些地方借機隨意調整收回農戶承包地，侵害了農民土地承包權益，也影響了農民投入土地的積極性。為切實穩定土地承包關系，維護好農民的土地承包權益，《農村土地承包法》明確規定：承包期內發包方不得調整農戶承包地。2007年頒布實施的《物權法》進一步明確了土地承包經營權的用益物權性質。黨的十八屆三中全會提出“穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營�！卑凑丈鲜龇烧�，農村土地承包采取集體經濟組織內部的家庭承包方式，以農戶為單位進行，在集體統一組織承包的時點上，本集體經濟組織的農戶平等地享有承包土地的權利，承包結果是公平的，農民群眾是滿意的。隨著時間推移和家庭人口變化，會出現農戶間人均承包地占有差異。但承包期內，作為本集體經濟組織成員的農戶家庭成員共同享有對承包地的占有、使用、收益權利，不存在新增成員無地問題。按照家庭人員變化調整承包地，既不符合國家農村土地承包法律政策，不利于保持土地承包關系的穩定，也不利于農業生產持續穩定健康發展。如果采用調整其他農戶承包地的辦法解決人地矛盾，農村就會無休止地調地，承包關系就很難穩定下來，就會侵害其他農戶土地承包經營權。因此，在承包期內，應按照《農村土地承包法》的規定，用集體經濟組織依法預留的機動地、依法開墾等方式增加的土地、承包方自愿依法交回的土地等，按照公平合理的原則，分類排隊，逐步解決新增人口要地問題。對確因缺地導致生活貧困的，應當將該戶農民納入農村最低生活保障和貧困救助體系，并幫助轉移就業。對于您在建議中提及的“二孩”政策和農村城鎮化政策可能對土地承包制度的影響，我們將在參與修改《農村土地承包法》和起草穩定和完善農村基本經營制度的指導意見文件中，予以認真研究和考慮。
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