政協十二屆全國委員會第四次會議第3351號
（農業水利類325號）提案答復摘要
一、關于在修改《農村土地承包法》時，明確農村集體經濟組織成員認定標準或程序
農村集體經濟組織成員資格界定涉及每位農民的切身利益，是農村集體產權制度改革的關鍵環節。目前，國家層面還沒有相關法律規定，全國只有個別省、市、縣制定了成員資格界定辦法。主要包括三種情況：一是出臺地方性法規或政府規章，如廣東省《農村集體經濟組織管理規定》、浙江省《村經濟合作社組織條例》，對成員資格界定做出原則性規定。二是制定地方規范性文件，如四川省、上海市、北京市延慶縣等地專門出臺成員資格界定的指導意見，對成員資格的認定、排除和喪失等內容做出具體規定。三是按照村規民約民主決策，主要根據村民是否具有戶籍關系、是否承包經營集體土地、是否參與集體收益分配等標準，由集體履行民主程序認定。
農村集體經濟組織成員資格界定涉及包括承包地在內的各項農民財產權，屬于民事基本制度的內容，按照憲法和立法法的有關規定，應當由全國人大及其常委會制定專項法律，或者授權國務院先制定專項法規，難以在《農村土地承包法》中做出全面、系統的體現。在國家未作統一規定前，地方可以進行試點探索，現階段縣級以上地方人民政府可結合本地實際，對成員資格的認定和退出等事項做出規定。集體經濟組織要在上級政府的指導下，組織群眾經過民主協商制定成員資格界定的具體標準和辦法。下一步，農業部將認真貫徹落實2015年中央1號文件有關“抓緊研究起草農村集體經濟組織條例”的要求，深入基層調研，總結地方實踐，積極推動農村集體經濟組織成員資格認定和退出的專項法律法規早日出臺。
二、關于在修改《農村土地承包法》時，明確“家庭承包的農戶家庭成員對于土地承包經營權依法共同共有”
按照《農村土地承包法》的規定，我國農村土地實行以戶為單位承包，戶內成員共同擁有土地承包經營權，也就是說，農村土地承包經營權屬于農戶家庭（包括夫妻及其子女等家庭成員）共同財產權益，婦女享有與男子平等權利。2015年1月，農業部等六部門聯合印發的《關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》（農經發〔2015〕2號）明確要求“承包經營權證書載明的戶主或共有人，要體現男女平等的原則，切實保護婦女土地承包權益�！痹�2015年12月農業部印發的《農村土地承包經營權登記簿證樣式》中，再次重申保持現有土地承包關系穩定、切實維護婦女土地承包權益的原則。 下一步，農業部將按照中央統一部署，維護農村土地承包關系穩定，加強對農村婦女土地承包權益等問題的調研，在研究提出完善農村土地承包法律政策建議和指導地方穩步擴大承包地確權試點范圍、加強土地流轉規范管理等工作中，充分考慮對農村婦女土地權益的保護。
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