供銷合作總社關于全面實施供銷合作社農業社會化服務惠農工程的指導意見
發布時間：2019-09-05作者：中飛咨詢來源：中國供銷合作網點擊：
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團供銷合作社，中華全國供銷合作總社各部局、各直屬單位、各主管社團、供銷集團各成員企業：
為深入貫徹中共中央、國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》、《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》精神，加快落實2018年全國供銷合作社基層工作會議、中華全國供銷合作總社（以下簡稱總社）六屆七次理事會議工作部署，進一步推動供銷合作社深化綜合改革，在實施鄉村振興戰略中發揮更大作用，總社就全面實施供銷合作社農業社會化服務惠農工程（以下簡稱“惠農工程”）提出如下指導意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務院關于實施鄉村振興戰略和深化供銷合作社綜合改革的決策部署，充分發揮供銷合作社組織體系比較完整、經營網絡比較健全、服務功能比較完備的優勢，以為農服務為宗旨、綜合平臺建設為重點、線上線下融合為方向，堅持經營性與公益性、專業性與綜合性相結合和因地制宜、分類推進的原則，積極構建以供銷合作社聯合社為主導、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充的新型農業社會化服務體系，推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸，向全方位城鄉社區服務拓展，在促進小農戶和現代農業發展有機銜接、實現鄉村振興中發揮獨特作用。
二、目標任務
到2022年，供銷合作社系統基本建成綜合性、規�；�、可持續的全程農業社會化服務體系，農業綜合服務能力顯著增強，對小農戶服務帶動水平明顯提升，有效發揮為農服務國家隊作用。
──建設縣域化、綜合性的服務網絡。在縣域范圍內構建惠農綜合服務體系，充分整合各類為農服務資源，有效強化農業生產、農產品加工、產銷銜接和生活服務等服務功能。服務覆蓋1000個涉農縣，輻射帶動小農戶5000萬戶。
──培育高素質、專業化的服務隊伍。圍繞農業生產服務領域，培育現代農業服務企業、基層社、農民專業合作社、農業服務聯盟等農業社會化服務主體，建成一支懂農業、愛農村、愛農民的為農服務人才隊伍。
──構建市場化、可持續的服務機制。大力推廣以農業生產托管為代表的農業經營新方式，密切與小農戶的利益聯結，探索形成以創業創新、互聯互通、共享共贏為主要特征的現代農業服務新機制。
──形成全程化、規�；姆⻊漳芰�。全系統農業生產托管服務面積達到2.5億畝（含復種），服務鏈條延伸到農技推廣、農產品加工、倉儲物流、農產品營銷、電子商務、產業鏈金融等配套環節，形成規模服務優勢。
三、實施惠農服務平臺創建行動
縣以下綜合服務平臺是直接面向農民、開展惠農服務的基礎，必須夯實，不能弱化。要以縣域為基礎，充分利用現有經營服務網點，整合各方資源，打造縣有運營中心、鄉鎮有服務平臺、村有服務站點的三級惠農服務網絡。
�。ㄒ唬⿵娀h級供銷合作社統籌運營能力�？h級供銷合作社牽頭整合社有企業、涉農部門、社會資源創建縣級惠農服務運營中心，面向鄉鎮服務平臺提供農資和日用消費品配送、農業生產、農產品流通、電子商務、政務代辦等綜合服務。組織基層社創建鄉鎮惠農服務平臺，承接縣級運營中心服務項目，對村級服務站提供商品配送和綜合服務支持。因地制宜推進村級惠農服務站建設，搭建鄉鎮惠農服務平臺與小農戶之間的橋梁，實現惠農服務進村入戶、深入地頭。統籌推進縣域服務站點的信息化改造，提升整體運營效率。
�。ǘ⿵娀l鎮惠農服務平臺重點服務功能。根據各鄉鎮產業結構、人口規模實際，加強鄉鎮惠農服務平臺的重點服務功能建設。在耕地集中連片、農業產業規模較大的鄉鎮，側重建設惠農服務中心、新型莊稼醫院、智能配肥中心等生產服務平臺，強化農資供應、測土施肥、統防統治、農機作業等生產服務功能。在糧食和鮮活農產品主產鄉鎮，側重建設農產品烘干、冷藏、倉儲、加工、交易等服務設施，強化商品化處理功能。在商貿集散地和人口集聚鄉鎮，側重建設社區綜合服務中心或鄉鎮經營服務綜合體，強化商貿流通、電子商務、文體娛樂、養老幼教、生態養生等生活服務功能。
�。ㄈ┩貙挻寮壔蒉r服務站建設途徑。依托農村綜合服務社改造一批，在原農資、日用消費品門店基礎上升級硬件設施，配備信息化設備，增加電子商務、物流配送、基礎金融等惠農服務內容。依托農民專業合作社建設一批，利用合作社經營服務設施，承接鄉鎮惠農服務平臺有關服務。開展“村社共建”新建一批，由鄉鎮惠農服務平臺或基層社牽頭，聯合村“兩委”和各類經濟組織，組織農民共同建設服務站。爭取財政項目資金創建一批，由縣級供銷合作社牽頭組織，選擇產業基礎好、村集體凝聚力強的村或扶貧聯系村建設一批設施好、功能全、信息化水平高的示范服務站。
四、實施農業生產托管服務拓展行動
農業生產托管服務是供銷合作社順應我國現階段國情農情、促進現代農業發展的重大創新和有效模式，必須多措并舉、大力拓展。要以擴大規模、提升質量為重點，因地制宜推動托管服務對象由規模經營主體向小農戶拓展、服務領域由生產環節向全產業鏈延伸，努力將供銷合作社打造成我國農業生產托管服務的主力軍。
�。ㄒ唬┐蛟旄黝愅泄芊⻊掌脚_。依托供銷合作社農資經營企業、農業服務企業、基層社、領辦的農民專業合作社等主體，圍繞當地主導和特色農業產業生產服務需要建設1.5萬家規模適度、功能適用的惠農服務中心。由系統大型農資經營企業牽頭、市級和縣級供銷合作社統籌組織，新建和改造1000家具備農資供應、測土配方、統防統治、農技推廣、在線診斷等服務能力的新型莊稼醫院，帶動全系統莊稼醫院改造升級。推動系統大型農資經營企業與市、縣級供銷合作社及社會伙伴合作，采取股權投資和連鎖加盟等方式在縣域建設智能配肥中心，依托具有產業規模的農民專業合作社和生產基地建設配肥站、加肥站，面向小農戶提供測土、供肥一條龍服務，到2022年全系統智能配肥服務輻射1000個縣。
�。ǘ┡嘤嘣泄芊⻊罩黧w�？偵鐕@農資、棉花、糧油、鮮活農產品等領域選擇30家農業產業化經營龍頭企業，采取“企業+合作社+農戶”模式開展農業生產托管服務，打造現代農業服務標桿。各級供銷合作社采取出資創辦、財政項目支持、吸納社會團隊加入等方式，重點培育300家有優秀帶頭人、有可靠技術方案、有成熟托管模式、有完善服務體系的“四有”農業服務企業，打造現代農業服務骨干力量�？h級供銷合作社圍繞農資、農機、植保等服務領域，采取出資創辦、服務帶動、招募合伙人等方式規范培育3000家服務型基層社和農民專業合作社，筑牢農業生產服務基礎。各級供銷合作社圍繞農資統購和農機跨區作業等領域，組織系統內外有關企業、農民專業合作社等主體發展區域性、全國性農業生產服務聯盟，為各類新型農業經營主體和小農戶提供覆蓋全程的生產服務，到2022年服務輻射1000個縣。
�。ㄈ┩茝V多種托管服務方式。由省級供銷合作社統籌、市級和縣級供銷合作社具體組織，依托各類托管服務平臺開展單環節、多環節、關鍵環節綜合性和全程托管服務。大力發展土地托管、代耕代種，由供銷合作社托管服務主體為農民專業合作社、家庭農場、小農戶等各類經營主體提供耕、種、管、收、加、儲、銷等農業生產全程或環節服務。選擇1000個村開展聯耕聯種，按照農戶自愿原則由村“兩委”統一組織將碎片化農地集中起來連片種植，再由供銷合作社托管服務主體提供專業化服務。選擇300個村探索發展農業共營制，由村“兩委”引導農戶成立土地股份合作社，供銷合作社托管服務主體提供農業生產全程或環節服務。
�。ㄋ模┭由焱泄芊⻊真湕l。各省級供銷合作社在本地區至少選擇1個縣集成推廣節水、農藥減量增效、綠色防控、農業廢棄物資源化利用等綠色生產技術，引導開展農藝、農機、生物、管理等措施的集成和融合，促進綠色農業發展。推動農業生產托管服務主體與農產品加工企業、電商平臺、商超企業、農產品批發市場等開展合作，為新型農業經營主體和小農戶提供產后加工、包裝、倉儲、物流、銷售等環節服務。引導農業產業化龍頭企業與農民專業合作社、小農戶共同組建產業化聯合體，促進生產、加工、銷售一體化經營。依托農業生產托管服務主體推廣無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志等生產標準，帶動小農戶提升優質農產品供應能力。組織社有企業和基層社、農民專業合作社聯合創建農產品區域公用品牌，開展多種形式的產銷對接，帶動小農戶獲得更多流通環節的增值收益。
五、推進涉農協同服務機制建設
建設涉農協同服務機制是供銷合作社踐行合作制原則和開放辦社理念的內在要求，也是實施“惠農工程”的重要制度保障，必須堅決貫徹，有效落實。要加強供銷合作社系統內部聯合，加快推進與黨政涉農部門、涉農企事業單位、新型農業經營主體、農村集體經濟組織等的橫向聯合，努力實現協同服務、共享發展。
�。ㄒ唬┘訌娤到y內部協同。各級供銷合作社聯合社要切實擔負供銷合作社事業的領導職責，加大工作統籌力度，形成實施“惠農工程”的合力。要牢牢把控社有企業為農服務方向，將實施“惠農工程”作為推進社有企業轉型的重大戰略舉措，全力予以推進。要主動推進與各級供銷合作社及社有企業的聯合合作，共同打造為農服務品牌。
�。ǘ┘訌娕c涉農部門及有關單位協同。各級供銷合作社要切實強化為農、務農、姓農的辦社宗旨，進一步明確自身服務定位，主動尋求黨政涉農部門支持，積極承擔相關服務職責或政府購買服務，努力成為黨和政府做好農業社會化服務工作的公共平臺和重要抓手。要加強與其他涉農企事業單位的聯合合作，依托自身服務網絡整合各類服務資源，推進一網多能、一網多用，提升服務的競爭力。
�。ㄈ┘訌娕c新型農業經營主體協同。各級供銷合作社聯合社要積極引導系統內外的農業產業化龍頭企業參與實施“惠農工程”，充分發揮產業帶動作用，促進規模型農業發展。要著力推進供銷合作社與農民專業合作社、家庭農場的服務對接，組織帶動小農戶發展適度規模經營，努力使小農戶成為發展現代農業的積極參與者和直接受益者。
�。ㄋ模┘訌�“黨建帶社建”、“村社共建”。各地要充分發揮供銷合作社經營服務優勢與村“兩委”政治組織優勢，積極探索將基層社建在村上，緊緊圍繞農民生產生活需要與村“兩委”共建特色產業、共育經營主體、共創服務平臺，努力實現村級黨組織強基、村集體經濟壯大、農民收入增加和基層社得發展的多贏。
六、加強組織領導和政策保障
實施“惠農工程”是黨中央、國務院對深化供銷合作社綜合改革提出的重大任務，也是全系統推進產業轉型、實現高質量發展的重要抓手，必須統一認識，全力推進。各級供銷合作社聯合社要切實加強組織領導，完善推進機制，加大支持力度，強化督導落實。
�。ㄒ唬┞鋵嶎I導責任。“惠農工程”實施工作由總社黨組、理事會統一領導，有關部局根據職能給予指導，有關企業發揮財政資金和產業基金引導作用，帶動全系統共同落實工程任務。省、市級供銷合作社負責統籌制定本地區實施方案，組織開展合作對接，協調落實配套政策�？h級供銷合作社負責協調爭取縣鄉兩級黨委、政府的政策支持，充分整合資源，做好工程項目的具體實施。
�。ǘ┘哟笳咧С��？偵绶e極完善與中央部委及國有企業的為農服務合作機制，爭取“惠農工程”與“家庭農場培育計劃”、“小農戶能力提升行動”、“互聯網+小農戶計劃”等工程計劃有機銜接、協同推進。積極爭取財政資金、銀行融資共同支持實施“惠農工程”，中央“新網工程”資金加大對農業社會化服務項目支持力度。地方各級供銷合作社積極爭取同級財政資金支持實施“惠農工程”，重點向縣及縣以下傾斜；2019年重點落實農業農村部、財政部印發的《農業生產發展資金項目實施方案》關于“供銷合作社承擔農業生產社會化服務任務量不低于當地總任務量的15%”的要求。
�。ㄈ┘訌姸綄七M�？偵缤晟乒╀N合作社系統綜合業績考核辦法，加大對實施“惠農工程”及落實配套政策、促進小農戶與現代農業發展有機銜接等工作的考核比重。適時召開現場推進會，加大指導推進力度。及時總結各地的好經驗、好做法，多種方式宣傳推廣。地方各級供銷合作社積極爭取同級黨委、政府支持，建立相應的工作督導和推進機制。
�。ㄋ模┘訌婈犖榻ㄔO。各級供銷合作社積極參與實施小農戶能力提升工程，加大教育培訓力度，推動系統內科研院所實施相關教育培訓項目，形成農業社會化服務人才培育體系。各級供銷合作社主管和領辦行業協會整合行業資源，為農業社會化服務主體提供針對性強的生產技術、市場營銷等專業培訓。“惠農工程”項目實施單位建立市場化用人機制，引進各類經營管理和專業技術人才，面向各類新型農業經營主體、小農戶和企業干部職工做好項目實施的配套培訓。
中華全國供銷合作總社
2019年9月3日