中華全國供銷合作總社關于進一步做好開放辦社工作的指導意見
發布時間：2019-10-07作者：中飛咨詢來源：中國供銷合作網點擊：
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團供銷合作社，中華全國供銷合作總社各部局、各直屬單位、各主管社團，供銷集團各成員企業：
開放辦社是供銷合作社通過組織開放、產權開放、經營開放、服務開放等形式實現內外資源整合、擴大群眾基礎、拓展服務功能的有效途徑，是供銷合作社的重要工作原則和鮮明組織特征，也是供銷合作社創新體制機制、激發動力活力的制度保障。黨的十八大以來，全國供銷合作社系統強化開放辦社理念，加快完善組織網絡，不斷拓展服務領域，綜合經濟實力和為農服務能力明顯提升。但是，在實際工作中存在著與供銷合作社沒有產權聯系、服務關系不緊密的企業、農民專業合作社、經營門店等開放辦社單位運作差異大、管理難度大等問題。面對服務鄉村振興戰略的新形勢和深化供銷合作社綜合改革的新要求，系統干部職工對開放辦社的認識還需再提升，各級供銷合作社對開放辦社的推動和管理還需再強化，開放辦社對深化改革和加快發展的支撐作用還需再增強。為進一步加大開放辦社力度、規范開放辦社行為、提高開放辦社質量，現提出如下指導意見。
一、開放辦社的重要意義
�。ㄒ唬╅_放辦社是供銷合作社貫徹新發展理念的客觀要求。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念是實現我國高質量發展的重要指引。供銷合作社是黨和政府做好“三農”工作的重要載體，在為農服務的實踐中貫徹落實好新發展理念，必須增強以開放尋求合作、以共享實現共贏的理念，著力克服聯合社不聯合、區域發展不平衡、與農民聯結不緊密等問題，通過加大開放辦社打破制約改革發展的體制障礙，逐步建立起各層級聯合發展、區域協同發展、社農共享發展的可持續發展機制，最終實現高質量發展。
�。ǘ╅_放辦社是供銷合作社服務鄉村振興戰略的必然選擇。鄉村振興戰略是涉及實現農業發展、農民富裕、農村繁榮的系統工程，任務重大而艱巨。堅持開放辦社，有利于供銷合作社匯聚各方資源，加大聯合合作，壯大自身實力，提升服務水平，增強在實施鄉村振興戰略中的參與度，更好地發揮服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺作用。
�。ㄈ╅_放辦社是供銷合作社合作經濟組織屬性的重要體現。通過開放辦社實現農民主體地位，可以更好地健全各級供銷合作社的合作經濟組織治理結構，強化民主管理、民主監督。通過開放辦社密切供銷合作社層級間的聯合合作，可以更好地強化聯合社為成員社服務、為基層社服務的工作導向。通過開放辦社建立規范的社農利益共享機制，可以更好地實現農民得實惠、供銷合作社得發展的雙贏。
�。ㄋ模╅_放辦社是供銷合作社深化綜合改革的任務要求。黨中央、國務院明確要求把供銷合作社系統打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系。密切與農民利益聯結，要求推進組織體系開放，廣泛吸納農民和新型農業經營主體出資入社。拓展為農服務功能，必須推進服務體系開放，充分整合社會各方資源共同開展為農服務。完善市場化運行機制，需要推進管理體系開放，實現社務管理的公開透明。
二、開放辦社的總體要求
�。ㄒ唬┲笇枷�。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照中發〔2015〕11號文件部署要求，堅持為農服務宗旨，以擴大服務領域、提升服務能力為導向，以密切與農民利益聯結、完備為農服務功能、增強市場競爭能力為要求，積極構建為農服務協同機制，充分整合系統內外服務資源，加快建成綜合性、規�；�、可持續的為農服務體系，在推進農業農村現代化、繁榮城鄉經濟中發揮獨特優勢和重要作用。
�。ǘ┠繕巳蝿�。經過全系統的共同努力，到2022年，把供銷合作社辦成與農民聯系更加密切、經營領域進一步拓展、經營規模不斷擴大、經濟效益明顯提升、行業控制力和市場競爭力顯著增強的合作經濟組織。各級聯合社普遍辦成成員社共同出資、各類合作經濟組織廣泛參與、實行民主管理的合作經濟聯合組織。社有企業成為產權主體多元、法人治理結構健全、具有核心競爭力的現代企業�；鶎由绯蔀檗r民社員主體、自主經營實體、合作經濟組織聯合體和經濟實力強、服務能力強的規范的合作社。
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───堅持為農服務根本宗旨。順應農民群眾生產生活新需求，把服務農民群眾和服務新型農業經營主體結合起來，構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系，把為農服務成效作為衡量開放辦社工作的首要標準，做到為農、務農、姓農。
───堅持合作經濟基本屬性。按照合作制要求，堅持“入社自愿、退社自由”，充分尊重農民和新型農業經營主體意愿，推動多種形式的聯合與合作，實行民主管理、民主監督、互助互利。
───堅持社會主義市場經濟改革方向。通過市場化手段，因地制宜，整合社會資源，優化要素組合，更加廣泛地把各類合作經濟組織吸引進來，增強經營服務實力和市場競爭能力，實現優勢互補、合作共贏。
───堅持規范化操作。嚴格執行相關政策法規和供銷合作社章程，規范開放辦社程序，明確入社成員權利與義務，既要積極推進，也要依法依規。
───堅持底線意識。嚴格管理、防控風險，不能良莠不分全盤接納，確保服務帶動能力不斷提升、社有資產保值增值。
三、開放辦社的工作重點
�。ㄒ唬┲匾暵摵仙玳_放辦社。聯合社既是開放辦社的組織推動者，也是直接參與者。各級聯合社要加大開放辦社力度，努力實現從行政聯合向經濟聯合、從封閉式聯合向開放型聯合轉變，成為新型農民合作經濟聯合組織和成員社共建共享的綜合服務平臺。要增強全局觀念，緊緊圍繞黨政工作大局，在鄉村振興中找準位置，在統籌城鄉中爭做貢獻，在服務“三農”中謀求發展。積極爭取黨委政府和有關部門支持，主動承擔政府轉移職能，承接政府購買服務，成為黨委政府推行強農惠農富農政策的重要載體和渠道。適應新型城鎮化和新農村建設要求，統籌整合城鄉資源，提升溝通城鄉、服務“三農”的輻射帶動能力。積極吸納專業合作社聯合社、為農服務行業協會、涉農龍頭企業等各類經濟組織，依托供銷合作社組建區域性、綜合性農民專業合作社聯合社和農民合作經濟組織聯合會，形成自下而上、深度融合、一體發展的新型農民合作經濟組織體系。建立完善社員代表大會、理事會、監事會制度，賦予開放辦社成員應有的權利和義務。搭建生產經營、信息交流綜合平臺，為成員社提供全方位服務。
�。ǘ┘涌焱七M基層社開放辦社。廣泛吸納小農戶、各類合作經濟組織、新型農業經營主體加入基層社，通過加強基層社“三會”制度，提高入社社員在辦社治社中的參與度和話語權，把基層社打造成為開放、民主、共贏的合作經濟組織聯合體。大力推進實力較強的基層社內引外聯，實現資源共享、優勢互補，在面向農民生產生活領域打造一批服務能力強、專業化水平高的基層社�；鶎由绫∪蹩瞻椎貐^，通過盤活存量資產，采取共同出資、共享品牌、共建平臺，實現與農民專業合作社融合發展。抓住農村“三變”改革契機，聚焦與農民聯結更緊密，加強與村“兩委”、農村集體經濟組織聯合合作，推進基層社建在村上，實現農民出資、農民參與、農民受益。放開基層社選人用人渠道，調整優化人員結構，鼓勵致富能力強、發展帶動能力強的農村能人、村“兩委”干部擔任基層社負責人，充實加強基層社人才隊伍。
�。ㄈ├^續推進開放辦企。開放辦企是供銷合作社用市場化方式整合系統內外資源、打造核心競爭力、將系統組織優勢轉化為規模經營優勢的有效手段。以開放包容的姿態，吸納擁有為農服務理念、承認供銷合作社章程、接受供銷合作社管理的具有影響力和良好成長性的生產加工、倉儲物流、電子商務、金融保險等社會企業進入供銷合作社經營服務體系，進一步提高社有企業在農資、棉花、糧油、鮮活農產品、冷鏈物流等重要涉農領域和再生資源行業的市場占有率。發展混合所有制經濟，圍繞產業發展、資源掌控、管理提升等戰略目標，引進國有、集體及民營資本參股控股、交叉持股，優化社有企業產權結構，培育壯大一批主業突出、市場競爭力強、行業影響力大的龍頭企業。發揮供銷合作社品牌和政策優勢，通過產權聯合、項目合作、資產對接、業務整合等方式，充分整合產業鏈上下游企業，共同打造可持續發展的產業鏈生態，密織供銷合作社傳統經營服務網絡，開展土地托管、電子商務、合作保險等新型業務，推動傳統產業轉型升級。
�。ㄋ模┺k好農民專業合作社。堅持加快發展、加強規范、加大聯合，提高創辦領辦工作水平，推進農民專業合作社健康發展。通過出資創辦、入股參辦的方式，在農產品生產經營、農資經營服務、涉農綜合服務領域，加快發展一大批經營能力強、行業影響力大、引領帶動農民范圍廣的農民專業合作社。通過服務帶動的形式，引導更多的農民專業合作社加入到供銷合作社組織體系中來。探索設立農民專業合作社服務中心，開展代理記賬、檔案管理、政務代辦、項目申報、資金互助等多種服務，幫助農民專業合作社健全規章制度、提高管理水平，開展標準化生產、品牌化經營、規�；⻊�，整體提高供銷合作社系統的農民專業合作社規范化建設水平。進一步加大農民專業合作社聯合合作力度，推動自下而上廣泛成立區域型、綜合性聯合社，依托供銷合作社構建政府放心、農民歡迎、民主管理、運行高效的農民專業合作社組織網絡。
�。ㄎ澹┰鷮嵧七M開放辦會、辦所、辦學。推進系統行業協會、科研院所、職業院校創新體制機制、加強內引外聯，不斷提高開放辦會、辦所、辦學水平。堅持開放性、包容性、共享性原則，廣泛吸納系統內外企業加入行業協會，進一步擴大協會組織規模。搶抓行業協會商會與行政機關脫鉤改革重要機遇，積極構建行業協會與供銷合作社聯系的新機制，吸納認同供銷合作社章程、接受供銷合作社指導的行業協會商會加入供銷合作社。發揮科研院所的技術、設備、人才優勢，廣泛吸納各類為農服務科技企業，采取共同申報科研項目、聯合科技攻關、共建研發平臺、共享科學儀器設備等形式，構建供銷合作社特色的科技服務網絡。緊密結合農業生產需求，開展科技攻關，把實驗室建在田間地頭，建設具有供銷合作社特色的優秀科技成果庫和科技成果供需對接平臺，促進成果轉化運用。加大職業院校開放辦校力度，按照教育規律和市場需求，擴大招生規模，提高辦學質量。加強與國內院校、科研機構、行業協會、企事業單位的交流合作及對外交流，引進優秀教師等優質社會資源，組織學校師生走出去提升實踐能力，促進學生就業。
四、開放辦社的工作保障
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地要將開放辦社工作作為深化供銷合作社綜合改革、促進供銷合作事業快速發展的一項重要舉措，擺上議事日程，予以重點推進。要圍繞系統主業研究制定開放辦社準入制度，積極吸納從事農產品安全供應、農業社會化綜合服務、日用消費品安全暢通、再生資源環保利用、冷鏈物流高效配送、農產品電子商務、農村金融服務等經營業務的公司制企業和各類新型農業經營主體加入供銷合作社系統，鼓勵原供銷合作社干部職工創辦的企業、專業合作社或經營門店重返供銷合作社系統。要制定工作方案，落實責任分工，建立督導機制，力求取得實效。
�。ǘ⿵娀笇Х⻊�。積極爭取黨委、政府政策支持，整合社會資源，做好對開放辦社的指導、服務、協調工作。對各類參股經營主體和沒有股權關系的開放辦社單位，都要一視同仁，納入供銷合作社供應鏈網絡，搭建綜合服務平臺，開展專業化、全方位服務，確保各參與主體與供銷合作社密切關聯、目標一致，形成合力、為農服務。努力擴大對外交流，通過組織參展、貿易對接、搭建高層對話平臺、舉辦論壇和培訓等多種方式，提高與國外合作社的交流合作水平，促進“一帶一路”戰略實施。
�。ㄈ┮幏豆芾碇贫�。建立監督保障機制，保障供銷合作社合法權益。對各類參股經營主體，在依法參與經營管理、享有應得權利的同時，積極引導開展為農服務業務。對沒有產權聯系但承認供銷合作社章程的社會企業、專業合作社、鄉村經營門店等開放辦社單位，要簽署開放辦社協議或合作服務協議，按照規定程序入社。相關協議要對吸納目的、吸納與退出程序、合作期限等基本要素和承認供銷合作社章程、使用供銷合作社標識、按要求及時報送有關經濟數據等權利義務做出明確規定。對開放辦社單位進行備案管理，建立“分級審核、逐級報備”制度，對不符合規定的要及時剔出。開放辦社單位要按照《供銷合作社統計制度》、《供銷合作社企業財務信息管理規定》等要求，及時、準確地報送有關統計數據和財務數據。要強化風險意識，建立“防火墻”、“隔離帶”，防止借開放辦社之機侵占社有資產，嚴禁開放辦社單位以供銷合作社名義開展金融業務。
中華全國供銷合作總社
2019年9月3日